浙江一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制貫通融合 全周期推動省域清廉建設(shè)向縱深發(fā)展

顏新文 方裕健 張東紅

  浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深刻領(lǐng)會標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理的規(guī)律特點，堅持運(yùn)用全周期管理理念，不斷探索“三不腐”協(xié)同聯(lián)動的有效途徑，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，不斷推動“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動省域清廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

  衢州市開化縣紀(jì)委監(jiān)委堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委對案件查辦情況開展“一月一評查”。余青青 攝

  緊盯關(guān)鍵節(jié)點前移監(jiān)督關(guān)口，

  推動“三不腐”同時發(fā)力

  2月9日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報：2023年1月全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題323起，批評教育幫助和處理426人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分304人。

  1月正值元旦、春節(jié)期間，是“四風(fēng)”問題的高發(fā)易發(fā)期。節(jié)前，省紀(jì)委監(jiān)委提前下發(fā)《關(guān)于做好2023年元旦、春節(jié)期間正風(fēng)肅紀(jì)工作的通知》，對節(jié)日期間強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)工作進(jìn)行部署。與此同時，節(jié)日期間廉潔提醒也同步跟上，以新媒體動畫、短信等多種形式向全省黨員干部和公職人員發(fā)出廉潔提醒。

  在重要節(jié)點，以系統(tǒng)思維一體推進(jìn)“三不腐”貫通融合，是浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出“風(fēng)腐一體”抓監(jiān)督的重要手段。節(jié)日是培樹新風(fēng)正氣的良好時機(jī)，也是“風(fēng)腐一體”問題易發(fā)多發(fā)期的關(guān)鍵節(jié)點。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重要節(jié)點，堅持節(jié)前教育提醒、通報曝光，節(jié)中監(jiān)督檢查、明察暗訪，節(jié)后嚴(yán)查快處、推動整改，前移監(jiān)督關(guān)口，全過程把握推動“三不腐”同時發(fā)力。同時，深入檢視“四風(fēng)”問題背后的制度、機(jī)制問題，推動完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、津補(bǔ)貼發(fā)放、兼職任職投資等一系列制度機(jī)制。

  “一體推進(jìn)‘三不腐’是一個動態(tài)運(yùn)行過程，要突出重要節(jié)點，找準(zhǔn)監(jiān)督重點，全過程推動教育、監(jiān)督、懲戒、整改一體貫通，實現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)倍增。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  2月初，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)黨委對余嚴(yán)村村干部羅某醉酒駕駛違法行為作出留黨察看處分。據(jù)了解，這是今年春節(jié)前該區(qū)開展黨員干部和公職人員酒駕醉駕專項夜查中查處的一起典型案例。

  重大節(jié)日等時間節(jié)點是“三不腐”同時發(fā)力的關(guān)鍵期。綜合往年同時段“四風(fēng)”問題統(tǒng)計分析，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、松陽縣紀(jì)委監(jiān)委將酒駕醉駕及其背后“四風(fēng)”問題列入紅色預(yù)警，并將法紀(jì)意識相對淡薄的農(nóng)村干部作為重點監(jiān)督人群。一方面紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展專項夜查行動，緊盯網(wǎng)紅美食街、休閑娛樂場所、農(nóng)家樂周邊等重點路段嚴(yán)查酒駕醉駕行為，并深挖嚴(yán)查背后可能存在的違規(guī)吃喝、違規(guī)出入私人會所等隱形變異“四風(fēng)”問題，另一方面通過紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)督提示函等，督促主體責(zé)任落實，推動集中教育整頓。

  時刻保持對“風(fēng)腐一體”苗頭性問題滋生漫延的敏感性。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵節(jié)點，不斷提高發(fā)現(xiàn)、鑒別、處置腐敗問題的能力，著力推動‘抓預(yù)警、查案件、防風(fēng)險、堵漏洞、促治理’一體貫通，推動監(jiān)督關(guān)口前移，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，一體推進(jìn)“三不腐”在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

  臺州市三門縣紀(jì)委監(jiān)委把源頭治理和日常監(jiān)督作為工作重點，緊盯“人、財、物、權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層公權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在村內(nèi)張貼“小微權(quán)力監(jiān)督一碼通”。陳昌暉 攝

  懲前毖后、治“病”救人。浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮“四種形態(tài)”分類施治、教育警醒的功能。特別是把精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為教育管理監(jiān)督黨員干部、推動落實工作的有力抓手，抓早抓小、防微杜漸。據(jù)悉，2022年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理69096人次，其中第一、第二種形態(tài)占比90.8％。

  緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”加大懲防力度，

  推動“三不腐”同向發(fā)力

  新春上班后，位于杭州市蕭山區(qū)的省法紀(jì)教育基地“一把手”專題警示展，就吸引了不少領(lǐng)導(dǎo)干部前來參觀。參觀浙江省法紀(jì)教育基地成為了他們新年第一堂紀(jì)法課。據(jù)了解，該警示展集中展示并剖析了浙江省近年來“一把手”典型違紀(jì)違法案例，時刻為各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子敲響警鐘。

  “一把手”是一地一域一單位政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，管好“一把手”就是抓住了“牛鼻子”。一體推進(jìn)“三不腐”，更要突出關(guān)鍵少數(shù)。浙江省紀(jì)委監(jiān)委加大對“一把手”腐敗的懲治力度，嚴(yán)肅查處了馬曉輝、褚銀良、林亦俊等多名主政過地方的“一把手”，并通過對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)布和剖析，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾。

  在嚴(yán)懲腐敗的同時，浙江省委、省紀(jì)委和省委組織部不斷完善對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。省委出臺了對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十三項實施意見，對各級黨委（黨組）、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分別提出具體要求，為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供依據(jù)。

  已查處的案件是“血的教訓(xùn)”，必須推動以案促治，完善制度機(jī)制。針對浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇案暴露的問題和制度漏洞，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定26項以案促治工作舉措，針對性建立領(lǐng)導(dǎo)干部接到請托事項記錄報備等制度，著力推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門還配套建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接到請托情況核查的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制以及接到請托事項記錄報備信息庫，加強(qiáng)協(xié)作配合、定期分析研判。

  杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村“三資”管理、工程項目和農(nóng)民建房等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問題和不正之風(fēng)，運(yùn)用“全周期管理”方式開展專項治理，深入整治群眾身邊的微腐敗。圖為臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部督查村級資金使用情況。韓艷微 攝

  在聚焦關(guān)鍵少數(shù)的同時，浙江還一體推動“三不腐”向全領(lǐng)域覆蓋。持續(xù)深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，深挖細(xì)查民生領(lǐng)域問題線索，維護(hù)群眾切身利益。2022年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出專項整治深入開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，共查處腐敗和作風(fēng)問題1586個，黨紀(jì)政務(wù)處分652人，公開通報案件171批327件。在嚴(yán)查嚴(yán)辦民生領(lǐng)域“微腐敗”的同時，浙江省紀(jì)委監(jiān)委于今年2月初通過專題討論會方式，召集委班子成員，各市紀(jì)委、省紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)同志，專題討論2023年漠視侵害群眾利益問題專項治理工作，研究部署在高起點上繼續(xù)深化專項治理的方法、路徑，繼續(xù)深入推動整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民富民政策落實的“絆腳石”，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感……”此外，省紀(jì)委監(jiān)委還研究出臺了《關(guān)于常態(tài)化機(jī)制化開展漠視侵害群眾利益問題專項治理的實施意見》，持續(xù)緊盯困擾群眾多年的問題，精準(zhǔn)選題，對癥下藥。

  追逃追贓馬不停蹄。浙江持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，2022年以來，共追回外逃人員110人，其中黨員和國家工作人員16人，追回贓款2.17億元。要追逃更要防逃，浙江一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制，深化公職人員“一人多證”集中清理，堅持關(guān)口前移，督促加強(qiáng)對重點公職人員的監(jiān)督管理，圍繞人、錢、證構(gòu)建全方位防逃體系。

  反腐敗高壓態(tài)勢的持續(xù)震懾，制度規(guī)范體系的更加完善和教育政策的引導(dǎo)感召，全鏈條合力擰成一股繩推動“三不腐”同向發(fā)力。2022年以來，浙江共有574名黨員干部主動投案，1314人主動交代問題。

  突出重點領(lǐng)域全周期整治，

  推動“三不腐”綜合發(fā)力

  浙商銀行股份有限公司原黨委書記、董事長沈仁康接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；溫州市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理林彬接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；青田縣交通發(fā)展投資有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理葉云峰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……最近，浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼公布了一批國企領(lǐng)域?qū)彶檎{(diào)查通報，涉嫌違紀(jì)違法對象涵蓋省、市、縣三級國企領(lǐng)導(dǎo)干部。

  一體推進(jìn)“三不腐”要找準(zhǔn)腐敗的突出表現(xiàn)、重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治、全力攻堅、務(wù)求實效。針對國企領(lǐng)域政策支持力度大、投資密集、資源集中，聚焦關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)防廉潔風(fēng)險尤為重要的實際。浙江省紀(jì)委監(jiān)委堅持小切口精準(zhǔn)施治，聚焦國有資產(chǎn)重大損失存量、金融企業(yè)基層微腐敗突出等問題，開展專項治理，督促省屬企業(yè)結(jié)合實際制定“一企一案”方案，推動專項治理向二三級企業(yè)延伸。

  在“不敢腐”震懾持續(xù)加強(qiáng)的同時，“不能腐”的制度建設(shè)也在同步推進(jìn)。省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)推動省國資委研究出臺《關(guān)于完善省屬企業(yè)“三重一大”決策制度有關(guān)事項的通知》《關(guān)于做好省屬獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項工作的通知》等黨風(fēng)廉政建設(shè)制度文件13個，推動省屬企業(yè)完善制度機(jī)制377項，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.73億元。

  政法、金融、糧食購銷等領(lǐng)域也是一體推進(jìn)“三不腐”的重點領(lǐng)域。浙江強(qiáng)化對這些領(lǐng)域從源頭到末梢的全流程管控，樹立靶向意識，聚焦典型案件查辦這一節(jié)點，從腐敗案件中深入分析，準(zhǔn)確把握腐敗問題地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點和新情況新動向，主動深入整治反復(fù)發(fā)作的老問題。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制發(fā)、督促落實紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式做好查辦案件“后半篇文章”，對被建議單位整改情況開展跟蹤督改、抽查回訪，形成了“提出建議-限期整改-常態(tài)監(jiān)督-跟蹤回訪-結(jié)果運(yùn)用”的工作閉環(huán)。2022年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共提出紀(jì)檢監(jiān)察建議4869份。

  慶元縣紀(jì)委監(jiān)委深挖當(dāng)?shù)丶t色文化、歷史名人等文化資源中的廉潔元素，繪制“廉潔文化教育地圖”，引導(dǎo)黨員干部走清風(fēng)線路、守廉潔初心。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委組織年輕干部到慶元清廉文化教育館參觀學(xué)習(xí)。胡余天  攝

  一體推進(jìn)“三不腐”，加強(qiáng)“不想腐”思想堤壩建設(shè)是重要一環(huán)。為進(jìn)一步形成以案為鑒、警鐘長鳴的強(qiáng)大震懾，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實“一案五必須”要求，特別是在政法、金融、糧食購銷等重點領(lǐng)域，采取及時發(fā)布違紀(jì)違法案件信息、發(fā)表違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部剖析文章、組織領(lǐng)導(dǎo)干部庭審旁聽、匯編典型案例黨員教育讀本、開展警示教育專題片展播等多種形式，持續(xù)擴(kuò)大警示教育覆蓋面，推動重點領(lǐng)域正本清源。

  在發(fā)揮反面典型震懾作用的同時，浙江各行業(yè)各領(lǐng)域緊密結(jié)合自身特點，厚植廉潔文化土壤，讓黨員干部在潛移默化中滌蕩心靈、提升黨性，持續(xù)涵養(yǎng)“不想腐”的自覺。衢州市柯城區(qū)緊扣春耕備耕重要節(jié)點，組織糧食供銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔履職承諾書，組建清風(fēng)護(hù)航小分隊，清除“碩鼠”、“蛀蟲”，守護(hù)大國糧倉；麗水市縉云縣搭建“廉政文化長廊”、開展“清廉作品展”、建設(shè)“動態(tài)廉政碼”等，營造濃厚的廉潔文化氛圍，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)足廉潔之鈣。

  全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。“2023年，浙江各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)扛起全面從嚴(yán)治黨的使命責(zé)任，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，更加有力有效遏增量、清存量，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)?！?省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。